持續(xù)的糾結(jié) 電改何時(shí)塵埃落定？
發(fā)布日期：2010-03-16 | 來(lái)自： | 閱讀：4408次
種種跡象表明，在2009年“醞釀重啟”、“重啟”、“再出發(fā)”后，電力體制改革(下簡(jiǎn)稱“電改”)有望再次重啟。
不過(guò)，阻滯八年的電改，除了廠網(wǎng)分離外，其他并無(wú)亮色。用國(guó)家發(fā)改委國(guó)有資產(chǎn)研究中心研究員高梁的話說(shuō)就是“容易動(dòng)的都已經(jīng)動(dòng)了?！倍以陔妰r(jià)改革、電網(wǎng)主輔分離等多個(gè)方面，由于點(diǎn)多面廣，牽涉眾多利益，推進(jìn)阻力重重，誰(shuí)都無(wú)法給出一個(gè)塵埃落定的時(shí)間。
廠網(wǎng)分離為8年唯一亮色
從2002年國(guó)務(wù)院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱“5號(hào)文件”)出臺(tái)至今，電改已經(jīng)走過(guò)了8年的歷程。在資深電力專家，原電力部計(jì)劃司司長(zhǎng)吳敬儒看來(lái)，電改目前唯一的亮色是廠網(wǎng)分開。這也獲得電力行業(yè)的基本認(rèn)同。
“廠網(wǎng)分開后，分成了5大發(fā)電公司和2大電網(wǎng)集團(tuán)，形成了比較好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！眳蔷慈逭J(rèn)為，在發(fā)電領(lǐng)域形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)疑推動(dòng)著該行業(yè)的進(jìn)步，其中首要的就是電源的建設(shè)跟上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國(guó)電力建設(shè)完成投資7558億元，同比增長(zhǎng)19.93%，其中電源投資就占比49.10%，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力8970萬(wàn)千瓦。這樣的增長(zhǎng)率大大超過(guò)了改革前的水平。
而且，隨著廠網(wǎng)分離的實(shí)現(xiàn)，電廠的造價(jià)也得以降低。吳敬儒提供的數(shù)據(jù)是，改革前，火電廠的平均造價(jià)為6000元/千瓦以上，這一數(shù)字現(xiàn)在降低為約4000元。電網(wǎng)的造價(jià)也有所降低，據(jù)他回憶，常州到湖州50萬(wàn)千瓦160公里線，曾經(jīng)的造價(jià)為162萬(wàn)(問(wèn)記者，是162萬(wàn)元每公里嗎？)，而在電改開始后，引入招投標(biāo)機(jī)制后，建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)行分開，同樣的線路造價(jià)降到了130萬(wàn)以下。
“現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，使得電力建設(shè)造價(jià)降低、質(zhì)量提高、速度加快，競(jìng)爭(zhēng)的開展可以擠垮效益不好的公司?！眳蔷慈灞硎?。
價(jià)格改革落后
當(dāng)前電改三大任務(wù)包括電力市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和電價(jià)改革，而后者被視為在電改一系列過(guò)程中，最為關(guān)鍵的一環(huán)。由于一直以來(lái)的定價(jià)上網(wǎng)，無(wú)法引起有效的競(jìng)爭(zhēng)，電價(jià)改革則一直被業(yè)內(nèi)歸屬于落后一類。
“電價(jià)改革的攔路虎在于一些特殊力量，因?yàn)榭刂齐妰r(jià)，可以避免CPI的上升?！眳蔷慈灞硎?，為了保持物價(jià)穩(wěn)定，電價(jià)改革落后于電力改革的需要，也落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
2002年改革開始后，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)曾經(jīng)由“一廠(機(jī))一價(jià)”的“還本付息電價(jià)”改為“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”以及標(biāo)桿電價(jià)，但這僅僅只是“為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)鋪平了道路”，并不能實(shí)現(xiàn)真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。
而在高梁看來(lái)，電價(jià)機(jī)制的理順必須逐步擴(kuò)大電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推進(jìn)用電與發(fā)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，允許大戶直接向廠購(gòu)電(下稱“直購(gòu)電”)，建立公平的銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制，此外還應(yīng)制定輸配電成本核算與監(jiān)審辦法、推進(jìn)輸配電價(jià)分離。
電價(jià)改革推進(jìn)不利，也使得發(fā)電企業(yè)怨言四起?！坝?jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的矛盾，在前兩年集中爆發(fā)，煤價(jià)高漲而又無(wú)法向下游傳導(dǎo)，電力企業(yè)的盈利與虧損則靠政府的電價(jià)調(diào)整。
由此，各界對(duì)“煤電聯(lián)動(dòng)”的呼聲越來(lái)越高，電價(jià)改革也迫在眉睫。而當(dāng)前電力供需矛盾的緩解，則被視為加快推進(jìn)電力價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)。
去年10月，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》出爐，這被視為電改推進(jìn)的積極信號(hào)，并提出了包括推進(jìn)電直購(gòu)電試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
不過(guò)，意見中各項(xiàng)任務(wù)何時(shí)落實(shí)和推進(jìn)并無(wú)時(shí)間表，電價(jià)改革進(jìn)程的坎坷由此可見。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲不久前接受媒體采訪時(shí)則表示，電價(jià)改革的核心之一是要還原電價(jià)的本來(lái)面目，也就是反映成本和供求關(guān)系，這就要求要減少乃至取消不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
由于農(nóng)業(yè)用電和居民用電都是低于成本價(jià)的，因此電網(wǎng)企業(yè)必須靠工業(yè)用電和商業(yè)用地來(lái)對(duì)前者進(jìn)行補(bǔ)貼。所以在沒(méi)解決這個(gè)問(wèn)題前，直購(gòu)電等改革就很難推行到位。
不過(guò)由于區(qū)域差別和收入差別，高梁則表示，地區(qū)間的不均衡也使得電價(jià)改革不能走得太快。
電網(wǎng)主輔分離不能再糾結(jié)
除電價(jià)改革外，電網(wǎng)改革也是當(dāng)前電改的主要內(nèi)容。
陸啟洲在上述采訪中甚至還表示，電價(jià)改革乃至電力改革的實(shí)現(xiàn)，要還原電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷屬性，“要做到這一點(diǎn)就得取消其市場(chǎng)主體的職能，也要取消其政府的行政職能?！?br /> 但種種跡象表明，陸啟洲的這個(gè)方案要實(shí)現(xiàn)似乎過(guò)于理想，目前僅是電網(wǎng)企業(yè)主輔分離都是步履維艱。
2002年國(guó)務(wù)院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱“5號(hào)文件”)就將“主輔分離”列為繼“廠網(wǎng)分開”后的又一重要任務(wù)。但八年過(guò)去后，此項(xiàng)改革目前仍然停留在方案制定階段，早已遠(yuǎn)超當(dāng)初設(shè)定的“要在2008年12月31日前完成”的目標(biāo)。
在吳敬儒看來(lái)，各政府部門對(duì)電網(wǎng)改革的思路都不清晰，電網(wǎng)改革亟待推進(jìn)，“目前電網(wǎng)的管理，比之前更壟斷?！?br /> 直購(gòu)電無(wú)法推進(jìn)，也使得業(yè)內(nèi)人士將矛頭指向了電網(wǎng)企業(yè)。由于直購(gòu)電的實(shí)現(xiàn)就意味著輸配分開，這無(wú)疑對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的利益會(huì)造成損害。但包括高梁在內(nèi)的各方人士認(rèn)為，輸電、配電價(jià)格混在一起大鍋飯，并不能真正反映輸、配環(huán)節(jié)的真實(shí)成本，對(duì)保持資源的合理配置不利。
伴隨著電網(wǎng)主輔分離的呼聲越來(lái)越高。2007年底，由國(guó)資委會(huì)同兩大電網(wǎng)及相關(guān)部委共同操刀的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》終于浮出水面，但2008年，由于南方“冰災(zāi)”對(duì)電網(wǎng)的損害，該方案被擱淺。
由于改革進(jìn)程緩慢，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)改革是否存有抵觸一直為外界所質(zhì)疑。
“我認(rèn)為目前的重點(diǎn)應(yīng)該深化電網(wǎng)改革，我堅(jiān)決贊成主輔分離。”吳敬儒認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)公司本身輔業(yè)就很多，因此不能再涉及其他行業(yè)。而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，國(guó)家電網(wǎng)的職能應(yīng)縮減，保留調(diào)度運(yùn)行、聯(lián)合電網(wǎng)等職能，其下屬5個(gè)電網(wǎng)公司也應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立分開，進(jìn)行內(nèi)部核算，這樣可以使各個(gè)電網(wǎng)公司提高經(jīng)濟(jì)效益。
日前有消息顯示，主輔分離的方案正在完善，與上述重組方案大方向一致，即電網(wǎng)主輔分離與四大輔業(yè)集團(tuán)(電力建設(shè)集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán))重組同時(shí)進(jìn)行，該方案有望在2010年推出。
但如何界定電網(wǎng)的輔業(yè)，仍需“糾結(jié)”。
按照此前的主輔分離方案，國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)和電力建設(shè)公司等。但在冰災(zāi)過(guò)后，兩大電網(wǎng)上書國(guó)務(wù)院，要求重新界定輔業(yè)范圍，將設(shè)備企業(yè)留在系統(tǒng)內(nèi)。
2009年國(guó)家電網(wǎng)甚至提出收購(gòu)電力設(shè)備企業(yè)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，此舉也招來(lái)眾多的批評(píng)與質(zhì)疑。
“國(guó)家電網(wǎng)此舉會(huì)引起壟斷，導(dǎo)致設(shè)備領(lǐng)域一家獨(dú)大，需要緩緩，并聽聽各方的意見。”高梁認(rèn)為，包括主輔分離在內(nèi)的電改需理清的問(wèn)題及平衡的利益，都還太多太多。